마티아스 스피츠 박사와 제시카 마이어, LL.M., 멜처스 로펌, 독일
독일은 오랫동안 매력적인 도박 시장이었습니다. 약 8,300만 명의 인구와 경제력을 고려할 때 놀라운 일이 아닙니다. 그러나 때때로 독일의 탓으로 여겨지는 전설적인 독일의 효율성은 (온라인) 도박 규제에 있어서는 상당히 부족해 보입니다. 게임 산업은 주로 EU 법률과 규제 발전에 대한 지속적인 모니터링이 매우 중요한 역할을 하는 복잡한 관할권으로 독일 전역에 등장했을 것입니다.
다음은 독일에서 도박이 어떻게 규제되는지, 그리고 현재 진행 중인 정치 개혁 논의의 동향과 동향에 대해 조명하기 위한 것입니다. 이 기사에서는 토지 기반 부문에서 제공되는 라이선스에 대해 간략하게 다루되, 온라인 운영, 특히 온라인 스포츠 베팅과 온라인 카지노에 영향을 미치는 규제와 개혁에 대해 집중적으로 다룰 것입니다.파워볼사이트
개요
독일에서는 도박 규제가 주법에 따라 이루어지고 있습니다. 이론적으로 독일의 16개 주 각각은 자국 영토에 대한 도박 규제 방법에 대해 자체적으로 결정을 내릴 수 있습니다. 현재 독일의 주들은 소위 ‘도박에 관한 주 간 조약’을 통해 도박을 규제하고 있으며, 각 독일 주들은 이 조약을 각 주법에 시행하고 있습니다. 2012년에 제정된 이 주 간 조약의 목적은 도박 규제의 초석과 관련하여 주들 간의 통일성을 창출하는 것이었습니다. 이 조약은 (온라인) 복권 운영에 대한 주 독점을 규정하고 있으며(민간 기업은 주 복권 회사의 중개인 역할을 할 수 있는 라이선스만 신청할 수 있음), 주 정부가 벽돌과 모르타르 카지노(주에 따라 국영 또는 민간 운영이 가능한 카지노)와 게임장을 어떻게 규제해야 하는지에 대한 특정 기준을 설정하고, 경마 베팅과 스포츠 베팅을 제외한 온라인 우연의 기회 게임을 금지하고 있습니다.
스포츠 베팅의 맥락에서, 2012년 주간 조약은 독일 국가들이 유럽 연합 사법 재판소(CJEU)의 판결 이후 처음으로 라이선스 기회를 도입했습니다. 이 재판소는 이전의 국가 독점을 EU 법에 위배되도록 유지했습니다 (카르멘 미디어 사건).
이론적으로 이 라이선스 과정은 온라인 및 육상 운영을 포함하는 20개의 스포츠 베팅 라이선스 발급으로 이어졌어야 했습니다. 그러나 라이선스 과정은 실패했고 처음부터 비판을 받았습니다. 결국 2016년 2월 Ince 사건에서 CJEU에 의해 확인되었습니다. CJEU는 스포츠 베팅 라이선스 과정이 투명하지 않고 차별적인 방식으로 설계되었다고 주장하며 독일 주들이 불법적인 국가 독점을 극복하기 위해 적합한 라이선스 시스템을 도입하지 않았다고 비판했습니다. EU에 기반을 둔 스포츠 베팅 운영자들이 그러한 불법적인 법적 환경에서 독일 라이선스 없이 운영되는 것에 대해 비난할 수 없다는 것을 확인했으며, 따라서 현행 규정의 개혁이 필요하다는 점을 완전히 분명히 했습니다.슬롯사이트
EU 법률의 관련성
위에서 언급한 카르멘 미디어와 인체 사건은 이미 EU 법이 독일 스포츠 베팅 규제에 미친 영향을 보여주고 있으며, 지금도 여전히 영향을 미치고 있습니다. 그러나 온라인 카지노 부문에서도 운영자들은 독일 시장에서의 운영을 정당화하기 위해 EU 법에 따른 서비스 제공의 자유(56조 TFEU)에 의존해 왔으며, 온라인 우연 게임에 대한 금지가 불균형적이며(국가 간 조약 목표를 달성하기에 부적합하기 때문에) 일관성이 없다고 주장합니다(예: 육상 슬롯 머신이 온라인 슬롯보다 덜 위험하다는 과학적 증거가 없기 때문에). 그러나 게임장은 허가를 받을 수 있지만 온라인 카지노는 현재 허가를 받을 수 없습니다).
그럼에도 불구하고 독일 최고 행정법원인 연방행정법원은 2017년 10월 26일 현재 국가 간 조약에 명시된 온라인 도박 및 광고 금지가 국내 헌법과 EU 법률을 위반하지 않는다는 판결을 내렸습니다. 이 판결은 CJEU 법리에 대한 잘못된 해석을 적용하고 있으며, 해당 판결에 대해 헌법소원이 제기되었음에도 불구하고 온라인 운영자들은 이를 심각하게 받아들여야 합니다.파워볼사이트
업데이트: 제3차 수정 조약
지난 몇 년 동안 독일의 도박 정치는 개혁이 어느 정도까지 합의되어야 하는지에 대한 독일 국가들 간의 논쟁과 오락가락하는 양상을 특징으로 합니다. 2019년 3월, 독일 총리들은 유럽연합 집행위원회에 통보하고 16개 주 의회에서 비준한 후 이른바 제3차 수정 조약을 체결하는 현행 국가 간 조약 개정안에 서명했습니다. 2019년 12월 31일 이전에 제3차 수정 조약을 비준할 수 있다면, 1월 1일부터 발효될 예정입니다
제3차 개정 조약의 참신함은 이번에는 20개의 라이선스에 국한되지 않는 새로운 스포츠 베팅 라이선스 절차를 도입할 것이라는 점입니다. 담당 당국은 법 시행을 앞두고 신청 요건에 대한 세부 사항을 공개할 계획까지 가지고 있습니다. 이는 매우 이례적인 일이며, 특히 향후 라이선스의 조건이 현재 실행 불가능할 것으로 예상되기 때문에 이 새로운 라이선스 절차가 독일 스포츠 베팅 규제가 직면하고 있는 문제를 해결할 수 있을지는 아직 미지수입니다. 이러한 제한 사항 중 일부에는 허용되는 베팅 상품 범위에 대한 제한(인기 있는 형태의 인플레이 베팅에 심각한 영향을 미치는), 월 1,000유로의 지분 제한 및 병렬 온라인 카지노 운영 금지가 포함됩니다. 이러한 제한은 라이선스 운영자에게 상당한 불이익을 초래할 뿐만 아니라 경험적 증거에 충분히 근거하지 않아 특정 라이선스 제한이 도전받을 필요가 있음을 의미합니다. 또한 독일 국가들이 제3차 개정 조약에 합의했다고 발표하면서 마지막 총리 회의 주최자를 포함한 여러 정치인들이 일시적이고 과도기적인 해결책으로만 언급했기 때문에 라이선스가 부여된 후 실제로 얼마나 오래 유효할지는 불분명합니다.
제3차 수정 조약의 가능한 과도기적 성격은 향후 온라인 카지노 라이선스 기회 도입 가능성에 대한 논의에서도 중요합니다. 현재 제3차 수정 조약은 2021년 6월 30일까지 유효하지만 2024년 6월 30일까지 연장될 수 있으며, 온라인 카지노에 영향을 미치는 금지 조항을 유지하고 있습니다. 그러나 독일의 여러 주, 특히 헤센 주(수정헌법 제3조 조약에 따라 새로운 스포츠 베팅 라이선스 절차를 담당하게 될)와 슐레스비히-홀슈타인 주에서는 2021년 6월 30일 이후의 향후 온라인 카지노 규제가 어떻게 될지에 대한 결정을 조만간 내릴 것을 촉구하고 있습니다. 그 이유는 이러한 주들이 독일의 도박 규제에 근본적인 변화를 원하기 때문입니다. 그들은 온라인 카지노 라이선스를 도입하고자 합니다. 하지만 슐레스비히-홀슈타인 주는 온라인 카지노뿐만 아니라 온라인 스포츠 베팅을 규제하는 데 이미 경험이 있습니다:
2012년 현재의 주간 조약이 제정되었을 때, 독일의 16개 주 중 15개 주만이 주간 조약의 일부를 형성했습니다. 슐레스비히-홀슈타인 주는 처음에 온라인 게임 라이선스(스포츠 베팅 및 온라인 카지노)를 발급받을 수 있도록 자체적인 도박 규제를 추구했습니다. 슐레스비히-홀슈타인 주 정부의 변화로 인해 슐레스비히-홀슈타인은 2013년에 이미 주간 조약에 가입했습니다. 그러나 슐레스비히-홀슈타인의 도박법이 시행되는 동안 스포츠 베팅 및/또는 온라인 카지노 게임 운영에 대한 총 48개의 라이선스가 발급되었습니다. 한편, 이러한 라이선스는 모두 만료되었지만 규제 시장을 유지하기 위한 시도로 슐레스비히-홀슈타인은 슐레스비히-홀슈타인의 스포츠 베팅 운영을 위한 과도기적 협정을 도입했습니다. 다른 15개 독일 주(2019년 3월 마지막 총리 회의를 앞두고 받은)의 축복을 받아, 이전에 부여된 슐레스비히-홀슈타인 온라인 카지노 라이선스를 재평가하는 주법도 도입했습니다. 스포츠 베팅 과도기적 협정과 재평가된 온라인 카지노 라이선스는 독일 법에 따라 슐레스비히-홀슈타인에 적용되는 또 다른 라이선스가 부여될 때까지 유효합니다. 이 라이선스는 2021년 6월 30일까지 가장 오래 유효할 것으로 예상됩니다. 온라인 카지노 전면 금지에 대한 대안을 고려하는 주 그룹이 천천히 성장하고 있지만, 일부 “강경파” 주에서는 논의에 한 치도 움직이지 않아 이에 반대할 수 있습니다. 그러나 슐레스비히-홀슈타인 온라인 카지노 라이선스의 재평가가 향후 논의에 영향을 미칠 수 있는지, 예를 들어 다른 독일 주들이 이 규제를 성공으로 간주하고 향후 온라인 카지노 규제에 대한 청사진을 제시할 수 있을지 여부는 흥미로울 것입니다.토토사이트
전망
새로운 스포츠 베팅 라이선스 과정과 조건에 대한 많은 의문이 남아 있고 독일 주들이 완전히 배제되지 않은 상태(정치적으로 가능성은 낮더라도) 국가 독점 체제로의 복귀에도 불구하고, 주들 간에 스포츠 베팅을 규제하려는 의도에 대한 논란이 미래의 온라인 카지노 규제가 어떻게 되어야 하는지에 대한 논란보다 훨씬 적다는 것은 분명합니다.
당분간 독일 주들은 제3차 수정 조약이 계획대로 발효되어 온라인 카지노에 영향을 미치는 법 개정이 2021년 7월 1일부로 시행될 것으로 예상하고 있습니다. 그러나 앞서 언급했듯이 현재 사용 가능한 잠재적 규제 옵션은 이미 논의 중이며 온라인 카지노 라이선스 도입을 지지하는 사람들은 가능한 한 빨리 앞으로 나아갈 방향에 대한 주요 결정을 추진하고 있습니다. 현재 주들 간에 논의되고 있는 옵션은 단순히 온라인 카지노 금지를 고수하자는 제안부터 주 독점 또는 개방형 온라인 카지노 라이선스 제도 도입에 이르기까지 다양합니다. 심지어 독일이 온라인 카지노 라이선스를 도입하는 주와 온라인 카지노 라이선스를 도입하지 않는 주로 나눌 수도 있을 것으로 보입니다. 업계의 관점에서 온라인 카지노 라이선스 기회 도입(또는 적어도 전체 금지에 대한 대안)을 찬성하는 주 그룹이 서서히 성장하고 있으며 인구와 부의 측면에서 독일의 다소 흥미로운 부분을 포괄하는 주들로 구성되어 있다는 점은 긍정적입니다.
*저자들은 이 글에 대한 리사 루에스의 기여를 인정하고 싶습니다. 그녀의 의견은 매우 귀중했습니다.토토사이트
